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俞子荣:新时代中国的国际发展合作亟待补齐多边援助短板



▲ 19711025日,第26届联合国大会正式通过第2758号决议,恢复了

中华人民共和国在联合国的合法席位。(图片来源:UN Multimedia


当代国际发展领域的现实是“基础在双边,话语权在多边”。多边援助是援助国参与国际发展合作的主要方式之一。根据经济合作与发展组织发展援助委员会(OECD/DAC)的统计概念,多边官方发展援助(Multilateral ODA)(以下简称“多边援助”)是相对于传统双边援助的基本援助方式,指援助国政府直接向国际发展援助体系内的多边发展机构提供的援助,或者通过多边发展机构的渠道提供和实施的双边援助。多边援助是伴随战后国际发展援助体系的构建和完善而发展起来的。

截至目前,仅联合国发展系统就至少包括16个直接承担多边援助职能的发展机构,即开发计划署(UNDP)、儿童基金会(UNICEF)、人口基金会(UNFPA)等6个联合国方案或基金,粮食及农业组织(UNFAO)等3个专门机构,艾滋病规划署(UNAIDS)、技术援助署(UNTA)等4个所属机构以及国际原子能机构(JAEA)、世界卫生组织(WHO)等3个其他多边国际组织,此外,承担多边援助职能的发展机构还包括世界银行集团(WBG)和亚洲开发银行(ADB)、非洲开发银行(AFDB)等多边开发银行以及绿色和平组织(Greenpeace)、无国界医生(MSF)等大量国际非政府组织。多边援助方式一贯受到主要发达经济体援助国的重视。例如,根据美国国务院和国际开发署(USAID)《联合战略规划(20182022)》和OECD/DAC提供的数据,美国目前共向包括联合国发展系统在内的44个多边发展机构提供援助,其中,2018年多边援助净支出达到38.52亿美元,占全年官方发展援助净支出总额的11.4%。英国也比较重视多边援助渠道,近10年内多边援助占比一度接近全年官方发展援助总额的50%。德国和日本也将多边援助占比长期保持在全年官方发展援助总额的20%30%左右。


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 (作者:俞子荣,威尼斯城娱乐官方平台副院长)